FASE 2: PROPUESTA

 

​

CAPÍTULO  4: PROPUESTA DE DESARROLLO

3.1.PROPUESTA PARA EL DESARROLLO.

3.2.VISIÓN DE DESARROLLO.

Para el año  2025 la parroquia Zurmi se beneficiara  de las potencialidades ecológicas existentes en el territorio,  tendrá una interconexión de calidad que beneficiará el desarrollo eco-turístico, agro productivo con alternativas sustentables y sostenibles,  y un adecuado crecimiento urbano, y dotación servicios básicos y  sociales; la  planificación integral será fortalecida mediante la participación ciudadana consensuada,  reconocida mediante acto legal.

3.3.OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

 

Componente

Problemas

Elementos comunes

Potencialidades

Elementos comunes

Objetivos Estratégicos

Biofisico

Caza incontrolada e inadecuado aprovechamiento de la biodiversidad (flora y fauna) y recursos forestales

Afectaciones ambientales por intervención humana.

Diversidad de flora y fauna

Patrimonio  de gran valor ecológico. Interés de los actores involucrados en la  producción sustentable y sostenible

Impulsar el aprovechamiento de los recursos naturales  con responsabilidad ambiental acorde a la capacidad de acogida del territorio.

Contaminación de los afluentes hídricos por aguas servidas

Existencia de recursos hídricos de calidad.

Suelos sobre utilizados y subutilizados

Existencia de ecosistemas fragiles

Degradación de los recursos naturales por ampliación de la frontera agrícola.

Presencia de área protegida como el parque nacional Podocarpus

 

Reservas naturales para preservar el endemismo.

 

Superficies individuales y colectivas conservadas a través del programa socio bosque

 

Reservas comunitarias protegidas Los Tepuyes

Social - Cultural

Bajo nivel de escolaridad de la mayoría de sus habitantes.

Desigualdad social, inaccesibilidad  a la salud en sitios dispersos.

Presencia en la cabecera cantonal de Nangaritza de extensión universitarias privadas bajo la modalidad a distancia cercanas a la parroquia Zurmi.

Acceso a la educación. Medicina ancestral.

Aprovechar   los recursos naturales, el conocimiento en medicina natural y diversidad étnica en un ambiente social seguro para el desarrollo turístico como alternativa de ingresos.

Bajo nivel de oferta educativa de la mayoria de establecimientos educativos.

Empleo de medicina natural alternativa por la etnia Shuar, Saraguro y Mestizo.

Potencial turístico y cultural. Conformidad en la seguridad ciudadana.

Promocionar la diversidad cultural en la parroquia Zurmi.

Deficiente equipamiento y recurso humano de los puestos de salud de la parroquia. Zurmi.

Presencia de las etnias, shuar, saraguro y mestizo

 

 

Baja cobertura del servicio de salud a los barrios y comunidades dispersas que carecen de acceso vial carrozable.

Diversidad de productos turisticos.

 

 

Conformidad con los índices de violencia por la ciudadanía.

 

 

Económico

Alto intermediarismo.

Dificultad de acceso vial y red vial de tercer orden en mal estado. Productores agropecuarios con instrucción primaria. Cobro de crédito muy corto respecto al periodo de producción.

Población económicamente activa dedicada a la producción agropecuaria

Población económicamente activa impulsa el desarrollo productivo. Recursos naturales para el desarrollo económico y generación del conocimiento. Contribucion de entidades competentes para el desarrollo productivo.

Mejorar la producción agropecuaria mediante el asesoramiento técnico e innovación por las entidades competentes.

La mayoría de los habitantes de la parroquia Zurmi poseen instrucción primaria

Turismo ecológico como alternativa de ingresos

Promover la producción agrícola familiar.

Inadecuados hábitos alimentarios

Sector primario desarrollado

Mejorar la cadena de comercialización de la producción agropecuaria en la parroquia Zurmi

Inadecuado cobro de los créditos para desarrollo agro productivo.

Programa Regional de Conservación de Ecosistemas, Generación de bioconocimiento y Desarrollo Sostenible.

Mantener  la vialidad rural de tercer orden

Bajo valor agregado a los productos primarios

Presencia de entidades públicas y privadas competitivas para asesoramiento técnico y apoyo logístico

Promover el desarrollo agropecuario ampliando la accesibilidad  vial a las zonas productivas de la parroquia Zurmi.

Baja fertilidad de los suelos.

Programas del Gobierno Nacional en apoyo a los sectores vulnerables de la sociedad

 

 

Infraestructura de Hotelería y Alojamiento

 

De Asentamientos Humanos

Hogares que carecen de vivienda propia

Asentamientos humanos con crecimiento desordenado y con  necesidades básicas insatisfechas.

Bono de la vivienda del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Entidades autónomas locales y del gobierno central para contribuir a reducir las necesidades básicas insatisfechas

Reducir las necesidades básicas insatisfechas

Viviendas carecen de agua de calidad para el consumo humano.

Ministerio de Desarrollo Urbano y  Vivienda como entidad  del gobierno central competente para apoyar a planes de vivienda

Planificar el crecimiento ordenado y seguro de  los asentamientos humanos en acción articulada de entre los diferentes niveles de gobiernos.

Asentamientos humanos carentes de un crecimiento ordenado

GAD municipal con competencia exclusiva de  regular y controlar el uso del suelo urbano y rural del cantón.

Dotar de espacios de uso público para fortalecer la integración social.

Viviendas carecen de algún tipo de tratamiento de aguas servidas.

GAD municipal con competencia exclusiva de prestar los servicios básicos

Prevenir los riesgos de pérdidas humanas por desastres naturales en la parroquia Zurmi.

Comunidades marginales alejadas carecen del servicio de energia eléctrica

GAD Parroquial con competencia exclusiva de planificar y mantener la vialidad rural en coordinación con el GAD provincial.

 

Existen lugares de difícil acceso y dispersos para llegar con servicios básicos como salud .

GAD municipal con competencia de gestión de riesgos.

 

Suelos susceptibles a inundaciones.

 

 

Suelos suscetibles a movimientos de masa

 

 

Movilidad, Energia y Conectividad

Baja  cobertura de telefonía celular

Comunidades con: carencia de cobertura de telefonía celular, energia eléctrica, acceso a las telecomunicaciones, acceso vial carrozable, con vialidad en mal estado y peligrosidad en el vía fluvial.

Operadoras de telefonía celular públicas y privadas.

Entidades públicas y privadas competentes actores de las soluciones de la problemática parroquial

Ampliar la cobertura de telefonía celular y convencional aprovechando las operadoras públicas y privadas.

Comunidades carecen del servicio de energia eléctrica.

Presencia de la Empresa eléctrica publica

Dotar de energia eléctrica de procedencia pública.

Sectores rurales dispersos de difícil acceso carecen de energía eléctrica

Alta cobertura de energía eléctrica de procedencia pública

Mejorar la  vialidad fluvial para reducir los accidentes.

Limitado acceso al servicio de telecomunicaciones.

Existencia de oferta de servicio de telecomunicaciones de procedencia pública y privada

Comunidades carecen de acceso vial carrozable

Empresas de transporte mixto  (pasajeros y carga) en la ciudad de Guayzimi a corto tiempo de dezplazamiento respecto a la cabecera parroquial de Zurmi

 

Red vial carrozable en mal estado

GAD provincial con competencia exclusiva para planificar, construir y mantener la vialidad rural

 

Peligrosidad en la via fluvial.

GAD parroquial cuenta con maquinaria suficiente para mantener las vias en situaciones de emergencia ocurridas con frecuecia en temporadas invernales.

 

 

Infraestructura físico para ser utilizada en caso de desastre

 

Político Institucional y Participación Ciudadana

Limitado presupuesto del GAD parroquial  de Zurmi.

GAD parroquial con deficiencias. Inadecuada participación ciudadana

Territorios Shuar con titulos globales.

Instrumento de planificación y cooperación interinstitucional

Fortalecer la cooperación interinstitucional para suplir las limitaciones técnicas, de equipamiento y financieras del GAD parroquial.

Deficiente implementación del GAD parroquial de Zurmi

Asociación de comunidades Shuar Tayunts con recursos propios para solucionar la problemática de sus asociados.

Recursos humano insuficiente.

El GAD cuenta con un plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial vigente.

Insuficiente infraestructura física del GAD parroquial de Zurmi

Asociación de Trabajadores Autónomos San Miguel de las Orquídeas (ATASMO)  cuenta con recursos propios provenientes del incentivo Socio Bosque impulsado por el Ministerio del Ambiente del Ecuador, para impulsar el desarrollo turístico

Fomentar la participación ciudadana en en la parroquia Zurmi.

Carencia de un sistema de participación ciudadana eficaz reglamentado mediante acto normativo.

Asociaciones con intereses en la conservación ambiental, en el desarrollo productivo y turístico.

Mejorar el ambiente laboral en el  GAD de la parroquia Zurmi.

 

Empresas mineras dentro del territorio parroquial ejecutando actividades con responsabilidad social y ambiental.

 

 

Fundación Naturaleza y Cultura Internacional con asistencia técnica para impulsar la conservación de los bosques naturales y proteger el endemismo ecológico.

 

 

Niveles de Gobierno con competencias exclusivas similares

 

 

La Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de  Zamora Chinchipe ofrece asesoramiento Técnico jurídico

 

 

Cooperacion internacional no reembolsable

 

Tabla 98: Objetivos Estratégicos por componentes.

Fuente: Diagnóstico., 2015

Elaborado por: Equipo Técnico Consultor

3.4.Meta e indicadores

Mediante un proceso participativo se identificaron las metas proyectadas a cumplirse hasta el año  2025.

3.4.1.COMPONENTE BIOFISICO.

Impulsar el aprovechamiento de los recursos naturales con responsabilidad ambiental acorde a la capacidad de acogida del territorio.

Meta 1.  Reforestar el 25% de los suelos sobreutilizados hasta el año 2025.

Año  0

Año 10

0%

25%

3.4.2.COMPONENTE SOCIAL- CULTURAL.

Objetivo estratégico.

Aprovechar   los recursos naturales, el conocimiento en medicina natural y diversidad étnica en un ambiente social seguro para el desarrollo turístico como alternativa de ingresos.

Meta 1. Mejorar a los menos tres senderos a los atractivos turísticos hasta el año 2019.

 

Año  0

Año 5

0

3

 

Meta 2. Adecuar al menos dos atractivos turísticos hasta el año 2019.

Año  0

Año 5

0

2

 

 

Objetivo estratégico.

Promocionar la diversidad cultural en la parroquia Zurmi.

Meta 1. Generar al menos un espacio para la promoción cultural por año hasta el 2019.

Año  0

Año 5

0

5

3.4.3.COMPONENTE ECONOMICO.

Objetivo estratégico.

Mejorar la producción agropecuaria mediante el asesoramiento técnico e innovación por las entidades competentes.

Meta 1: Realizar al menos un taller de mejoramiento e innovación productiva acorde a la situación actual agropecuaria por comunidad hasta el año 2019.

Año  0

Año 5

0

18

 

Objetivo estratégico.

Mejorar la producción agropecuaria mediante la innovación de tecnología considerando la equidad de género.

Meta 2: Desarrollar e innovar al menos un producto agropecuario de carácter rentable, sostenible y sustentable hasta el 2019 que inserte al género femenino al rol de la producción.

Año  0

Año 5

0

1

 

Meta 3: Innovar tecnología para el mejoramiento productivo de al menos cuatro de los productos agropecuarios tradicionales hasta el año 2019.

 

Año  0

Año 5

0

4

 

Objetivo estratégico.

Promover la producción agrícola familiar.

Meta 1: Implementar al menos 20 huertos familiares en la parroquia Zurmi hasta el año 2019.

Año  0

Año 5

0

20

 

Objetivo estratégico.

Mejorar la cadena de comercialización de la producción agropecuaria en la parroquia Zurmi

Meta 1: Implementar al menos un espacio para la promoción y comercialización agropecuaria por año hasta el 2019.

Año  0

Año 5

0

5

 

Objetivo estratégico.

Mantener  la vialidad rural de tercer orden

Meta 1: Realizar un mantenimiento continuo al 100% de la vialidad rural lastrada de tercer orden.

Año  0(%)

Año 5 (%)

100

100

 

Objetivo estratégico.

Promover el desarrollo agropecuario ampliando la accesibilidad  vial a las zonas productivas de la parroquia Zurmi.

Meta 1: Aperturar al menos dos accesos viales carrozables a las zonas productivas hasta el año 2019.

Año  0

Año 5

0

2

 

3.4.4.COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS.

Objetivo estratégico.

Reducir las necesidades básicas insatisfechas.

Meta 1.Reducir el número de hogares que carecen de vivienda propia al 10% hasta el año 2019.

Año  0

Año 3

20%[1]

10%

 

Objetivo estratégico.

Planificar el crecimiento ordenado y seguro de  los asentamientos humanos en acción articulada de entre los diferentes niveles de gobiernos.

Meta 1: Elaborar el plan de ordenamiento urbano de la ciudad de Zurmi hasta el 2019.

Año  0

Año 5

0

1

 

Año  0

Año 5

0

15

Meta 2: Identificar las áreas urbanas de 15 comunidades y barrios de la parroquia Zurmi hasta el 2017.

 

Objetivo estratégico.

Dotar de espacios de uso público para fortalecer la integración social.

Meta 1: Construir al menos una obra de uso público al año hasta el 2019.

Año  0

Año 5

0

4

 

Objetivo estratégico.

Prevenir los riesgos de pérdidas humanas por desastres naturales en la parroquia Zurmi.

Meta 1: Construir obras de protección por sitio de riesgo de carácter emergente hasta el 2019.

Año  0

Año 5

0

3

 

 

3.4.5.COMPONENTE MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD.

Objetivo estratégico.

Ampliar la cobertura en telecomunicaciones  aprovechando las operadoras públicas y privadas.

 

Meta 1: Dotar al 28% de los barrios de telefonía celular hasta el año 2019.

 

Año  0

Año 4

11%[2]

28%

 

Meta 2. Aumentar la cobertura de telefonía convencional al 25% hasta el 2019.

 

Año  0

Año 4

6,25%[3]

25%

 

Meta 3: Aumentar la cobertura de internet al 10% hasta el año 2019.

Año  0

Año 4

1.39%13

10%

 

Objetivo estratégico.

Dotar de energia eléctrica de procedencia pública

Meta 2: Aumentar la cobertura de energia eléctrica al 100% hasta el año 2019.

Año  0

Año 4

70,06%13

97%

 

Objetivo estratégico.

Mejorar la  vialidad fluvial para reducir los accidentes.

 

Meta 1: Eliminar el 100% de peligros en la ruta fluvial del alto Nangaritza hasta el año 2017

Año  0

Año 3

0

100%

3.4.6.COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL Y DE PARTICIPACION CIUDADANA.

Objetivo estratégico.

Fortalecer la cooperación interinstitucional para suplir las limitaciones técnicas, de equipamiento y financieras del GAD parroquial.

Meta 2: Ejecutar al menos tres convenios anuales de cooperación financiera y técnica interinstitucional hasta el año  2019.

Año  0

Año 4

0

12

 

Objetivo estratégico.

Fomentar la participación ciudadana en la parroquia Zurmi.

Meta 1: Crear un sistema de participación ciudadana reglamentando mediante acto normativo.

Año  0

Año 1

0

1

 

Objetivo estratégico.

Mejorar el ambiente laboral en el  GAD de la parroquia Zurmi.

Meta 1: Ampliar al menos la segunda planta del edificio  del GAD parroquial de Zurmi hasta el año 2016.

Año  0

Año 1

0

1

 

3.5.PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial es concebido como la propuesta destinada a enmarcar la materialización de los tipos de paisajes que la sociedad quiere para vivir. El ordenamiento territorial significa entonces, vincular la población y sus actividades con el territorio y sus atributos, según el marco definido por la estrategia de desarrollo y las actividades que la configuran, en atención a los valores e intereses de la sociedad. Así mismo, el objetivo central del ordenamiento territorial, en su concepción actual, es por una parte, generar una proposición que incluya los usos adecuados de las diferentes unidades territoriales, caracterizadas según sus atributos, y por otra, integrar estas unidades y sus usos en los niveles territoriales superiores, basándose en criterios de jerarquía, aptitud y complementariedad, a fin de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de la población total.

 

Con estos criterios se desarrolla una propuesta de Actualización de Ordenamiento Territorial para la Parroquia Zurmi, como base para la ejecución de un plan regulador. Con la finalidad de elaborar un mapa de ordenamiento territorial de categoría dos, que consiste en el cruce y mapeo partiendo de mapas temáticos de las condiciones biofísicas, los conflictos de uso y su accesibilidad para finalmente obtener las categorías de clasificación deseadas con base a la adición de mapas temáticos de las zonas protegidas si lo hubiere, zonas amenazadas por inundaciones y deslizamientos, y población en riesgo. Las Categorías de Ordenamiento Territorial partieron de la zonificación del territorio de la Parroquia Zurmi  utilizando el Sistema de Información Geográfica. El proceso del Ordenamiento Territorial se basa en la articulación de variables socioeconómicas y biofísicas.

 

Con estos criterios se presenta a continuación los resultados:

3.5.1.Clasificación de conflicto de uso de la tierra.

La valoración de los conflictos de uso se hace sobre la base de comparar las categorías existentes de uso actual de la tierra dándoles una calificación apreciativa en función de cada tipo de tierra presente en el área de estudio.

 

El estudio de conflicto de la tierra se realizará vía una comparación de las categorías de las variables de uso actual y uso potencial del suelo definiendo tres categorías, bien utilizado, subutilizado y sobreutilizado realizado en el componente ambiental del diagnóstico.

3.5.2.Análisis de accesibilidad.

La accesibilidad se refiere a la facilidad de movimiento dentro de un territorio. Desde la perspectiva de Ordenamiento Territorial es una función muy importante porque integra la vialidad existente y las limitaciones, al movimiento debido a restricciones del terreno debido a la pendiente u otras, lo que permite representar espacialmente toda el área de estudio y así definir espacios territoriales con mayor o menor facilidad de acceso. Para efectos del presente documento se considerará dos aspectos principales: el grado de intercomunicación entre los asentamientos humanos urbanos y las comunidades rurales, y la accesibilidad potencial que viene a ser la facilidad de acceso a un punto determinado.

3.5.3.Identificación de áreas de manejo especial

Las áreas de manejo especial son zonas que merecen una consideración exclusiva por su relevancia en el desarrollo del territorio en su integralidad, incluye: zonas amenazadas por inundaciones y terrenos inestables. Entre estas áreas puede considerarse por ejemplo zonas amenazadas por movimientos en masa, inundaciones, márgenes fluviales, entre otros.

3.5.4.Zonificación de uso de la tierra

El primer paso para zonificar los distintos usos del territorio dentro del plan es establecer el rango de condiciones bajo las cuales ciertos usos pueden existir en un determinado espacio, sin ocasionar conflicto de uso, y definir a cual categoría de ordenamiento corresponde.

Cada categoría dentro de un espacio territorial determinado se le asigna un código numérico único que la identifica.

3.5.5.Categorías generales de Ordenamiento Territorial (COT)

La zonificación del territorio de la parroquia Zurmi como lo estipula la normativa legal vigente debe articularse a la planificación territorial realizada por la municipalidad del cantón Nangaritza en subcategorías que estará sujeta a cambios acorde a los siguientes criterios de zonificación:

• La Zonificación del territorio del cantón Nangaritza realizada por la municipalidad respectiva requiere actualizar la cartografía, correspondiente a las áreas colectivas e individuales asignadas para conservación a través del programa socio bosque, además es necesario reconocer que las reservas naturales privadas y comunitarias deberían ser destinadas para la conservación tal como lo establece el fin para el que fue propuesto.

• Las áreas urbanas de los asentamientos poblados y superficies de suelos susceptibles a inundaciones de la parroquia también deben ser delimitadas por el respectivo  nivel de gobierno competente para su crecimiento planificado y optimizar la inversión pública.

Codigo

Subcategoria

Superficie

Porcentaje

S1

Cuerpo de agua

1,159.13

1.26

S2

Servicios ambientales con afecciones reguladas por las pendientes

3,363.68

3.67

S3

Servicios ambientales con afección agrícolas reguladas

6,175.32

6.73

S4

Servicios ambientales con afección mixta regulada

21,781.84

23.74

S5

Servicios ambientales con afección pecuaria regulada

12,940.63

14.10

S6

Servicios ambientales protegidos

19,938.26

21.73

S7

Servicios restringidos

17,355.76

18.92

S8

Uso agropecuario agrícola

6,175.16

6.73

S9

Uso agropecuario mixto

2,859.44

3.12

Tabla 99: Subcategorias del Ordenamiento Territorial.

Fuente: Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Nangaritza., 2014

Elaborado por: GAD Municipal de Nangaritza.

 

 

Mapa 41: Subcategorías de Ordenamiento Territorial

Fuente: Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial del canton Nangaritza., 2015

Elaborado por: Los Autores

 

Acorde a los criterios anteriores y considerando que la  zonificación que  a continuación se  plantea estará sujeta a cambios ya que depende de la precisión y escala de la cartografía utilizada y explicando que la municipalidad de Nangaritza deberá identificar las áreas urbanas, en la siguiente tabla y mapa se muestra las siguientes categorías de ordenamiento territorial.

 

 

 

COT

SUPERFICIE(has)

Cuerpos de agua

495.047

Zona para conservacion

38838.7558

Zona para uso agropecuario

12859.7658

Zona para uso agropecuario con regulación

18338.8426

Zona protegida

20372.2875

Zona urbana

30.7397

Zonas con riesgo muy alto a inundaciones

421.8785

Tabla 100: Categorías del Ordenamiento Territorial.

Fuente: Diagnóstico., 2015

Elaborado por: Equipo Técnico Consultor

 

 

Mapa 42: Categorías de Ordenamiento Territorial

Fuente: DIAGNÓSTICO., 2015

Elaborado por: Los Autores

 

Cuerpos de agua: corresponde a la superficie que ocupan ríos y quebradas.

Zonas para conservación: corresponde a superficies cuya pendiente supera el 30%, además  dentro de estas están incluidas las áreas individuales y colectivas del programa socio bosque y las reservas comunitarias y privadas destinadas para la conservación.

Zona para uso agropecuario: son superficies cuyas pendientes están por debajo del 15% siendo sin amenaza a riesgos por movimientos de masa y erosión. En estas zonas se debe prevenir realizar actividades agropecuarias en cumbres de montaña en caso de cumplirse la condición antes mencionada.

 Zonas para uso agropecuario con regulación: son superficies cuya pendiente se encuentra entre 15 -30% presentando baja amenaza a riesgos por erosión y movimientos de masa. En estas zonas se deberá prevenir realizar actividades agropecuarias en cumbres de montaña y fuentes de agua.

Zona protegida: superficie correspondiente al parque nacional podocarpus dentro del territorio de la parroquia Zurmi.

Zona urbana: Superficie para crecimiento urbano cuya pendiente está por debajo del 15%.

Zonas con riesgo muy alto a inundaciones: superficies cuyas pendientes son menores al 2% y que se encuentran aledañas a ríos y quebradas.

3.5.6.POLÍTICAS LOCALES

Según las Categorías de ordenamiento territorial  identificadas se formula las políticas públicas territorializadas como se muestra en la siguiente tabla.

COMPONENTE BIOFISICO.

Objetivo Plan Nacional de Desarrollo.

N0 de Objetivo

Componente

Problemas

Potencialidades

Objetivos Estratégicos

Metas

Competencias

Categorias de Ordenamiento Territorial

Politicas de Ordenamiento Territorial.

Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global

7

Biofisico

Caza incontrolada e inadecuado aprovechamiento de la biodiversidad (flora y fauna) y recursos forestales

Diversidad de flora y fauna

Impulsar el aprovechamiento de los recursos naturales  con responsabilidad ambiental acorde a la capacidad de acogida del territorio.

Reforestar el 25% de los suelos sobreutilizados hasta el año 2025.

Gestión Ambiental

Zonas para conservación.
Zonas para uso agropecuario con regulación. Zonas para conservacion.

Incentivar  e informar a la ciudadania de los beneficios sostenibles y sustentables que genera el adecuado manejo del territorio.

Contaminación de los afluentes hídricos por aguas servidas

Existencia de recursos hídricos de calidad.

Hasta el 2019 protegen el 100% de las redes hidricas que proveen agua a la poblacion de Zurmi

Suelos sobre utilizados y subutilizados

Existencia de ecosistemas fragiles

Garantizar el suministro de agua para la poblacion de la parroquia Zurmi

 

Garantizar el suministro de agua para la poblacion de la parroquia Zurmi considerando alternativas sostenibles y sustentables que beneficien a los ciudadanos.

Degradación de los recursos naturales por ampliación de la frontera agrícola.

Presencia de área protegida como el parque nacional Podocarpus

 

 

Cuencas hidricas como fuentes de agua carecen de proteccion

Reservas naturales para preservar el endemismo.

 

 

 

Superficies individuales y colectivas conservadas a través del programa socio bosque

 

 

 

 

Reservas comunitarias protegidas Los Tepuyes

 

 

 

Tabla 101: Políticas Públicas Territoriales del componente Biofisico

Fuente: Diagnóstico., 2015

Elaborado por: Equipo Técnico Consultor

 

Objetivo Plan Nacional de Desarrollo.

N0 de Objetivo

Componente

Problemas

Potencialidades

Objetivos Estratégicos

Metas

Competencias

Categorias de Ordenamiento Territorial

Politicas de Ordenamiento Territorial.

Mejorar la calidad de vida

3

Social - Cultural

Bajo nivel de escolaridad de la mayoría de sus habitantes.

Presencia en la cabecera cantonal de Nangaritza de extensión universitarias privadas bajo la modalidad a distancia cercanas a la parroquia Zurmi.

Aprovechar   los recursos naturales, el conocimiento en medicina natural y diversidad cultural en un ambiente social seguro para el desarrollo turístico como alternativa de ingresos.

Mejorar a los menos tres senderos a los atractivos turísticos hasta el año 2019.

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.

Zonas protegidas, zonas para conservación, zonas para uso agropecuario con regulación.
Zonas para uso agropecuario.
Zona urbana.

Promover como primera opción el uso de la medicina natural  y plantas medicinales nativas.

Bajo nivel de oferta educativa de la mayoria de establecimientos educativos.

Empleo de medicina natural alternativa por la etnia Shuar, Saraguro y Mestizo.

Adecuar al menos dos atractivos turísticos hasta el año 2019.

Impulsar como prioridad la promoción de las potencialidades turísticas.

Deficiente equipamiento y recurso humano de los puestos de salud de la parroquia. Zurmi.

Presencia de las etnias, shuar, saraguro y mestizo

Generar al menos un espacio para la promoción cultural por año hasta el 2019

Promover en igualdad de condiciones la promoción de la diversidad cultural.

Baja cobertura del servicio de salud a los barrios y comunidades dispersas que carecen de acceso vial carrozable.

Diversidad de productos turisticos.

Conformidad con los índices de violencia por la ciudadanía.

 

Tabla 102: Políticas Públicas Territoriales del componente Social - Cultural

Fuente: Diagnóstico., 2015

Elaborado por: Equipo Técnico Consultor

 

Objetivo Plan Nacional de Desarrollo.

N0 de Pbjetivo

Componente

Problemas

Potencialidades

Objetivos Estratégicos

Metas

Competencias

Categorias de Ordenamiento Territorial

Politicas de Ordenamiento Territorial.

Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible

8

Económico

Alto intermediarismo.

Población económicamente activa dedicada a la producción agropecuaria

Mejorar la producción agropecuaria mediante el asesoramiento técnico e innovación por las entidades competentes.

Realizar al menos un taller de mejoramiento e innovación productiva acorde a la situación actual agropecuaria por comunidad hasta el año 2019

Fomentar la actividad agropecuaria.

Zonas para uso agropecuario con regulacion.

Impulsar la innovación tecnológica para el desarrollo agropecuario.

La mayoría de los habitantes de la parroquia Zurmi poseen instrucción primaria

Turismo ecológico como alternativa de ingresos

Promover la producción agrícola familiar.

Desarrollar e innovar al menos un producto agropecuario de carácter rentable, sostenible y sustentable hasta el 2019 que inserte al género femenino al rol de la producción

Fomentar las actividades productivas provinciales

Zonas para uso agropecuario

Inadecuados hábitos alimentarios

Sector primario desarrollado

Mejorar la cadena de comercialización de la producción agropecuaria en la parroquia Zurmi

Innovar tecnología para el mejoramiento productivo de al menos cuatro de los productos agropecuarios tradicionales hasta el año 2019

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la
preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente

 

Inadecuado cobro de los créditos para desarrollo agro productivo.

Programa Regional de Conservación de Ecosistemas, Generación de bioconocimiento y Desarrollo Sostenible.

Mantener  la vialidad rural de tercer orden

Implementar al menos 20 huertos agricolas familiares en la parroquia Zurmi hasta el año 2019

 

Mejorar la vialidad como prioridad para desarrollar la comercializacion de la produccion agropecuaria

Bajo valor agregado a los productos primarios

Presencia de entidades públicas y privadas competitivas para asesoramiento técnico y apoyo logístico

Promover el desarrollo agropecuario ampliando la accesibilidad  vial a las zonas productivas de la parroquia Zurmi.

Implementar al menos un espacio para la promoción y comercialización agropecuaria por año hasta el 2019

 

Baja fertilidad de los suelos.

Programas del Gobierno Nacional en apoyo a los sectores vulnerables de la sociedad

 

Realizar un mantenimiento continuo al 100% de la vialidad rural lastrada de tercer orden

 

 

Infraestructura de Hotelería y Alojamiento

 

 

 

Tabla 103: Políticas Públicas Territoriales del componente Economico

Fuente: Diagnóstico., 2015

Elaborado por: Equipo Técnico Consultor

 

Objetivo Plan Nacional de Desarrollo.

N0 de Pbjetivo

Componente

Problemas

Potencialidades

Objetivos Estratégicos

Metas

Competencias

Categorias de Ordenamiento Territorial

Politicas de Ordenamiento Territorial.

Mejorar la calidad de vida

3

De Asentamientos Humanos

Hogares que carecen de vivienda propia

Bono de la vivienda del Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Reducir las necesidades básicas insatisfechas

Reducir el número de hogares que carecen de vivienda propia al 10% hasta el año 2019.

Planificación para el desarrollo y ordenamiento territorial.

Zonas para crecimiento urbano.

Garantizar el derecho a una vida digna.

Viviendas carecen de agua de calidad para el consumo humano.

Ministerio de Desarrollo Urbano y  Vivienda como entidad  del gobierno central competente para apoyar a planes de vivienda

Planificar el crecimiento ordenado y seguro de  los asentamientos humanos en acción articulada de entre los diferentes niveles de gobiernos.

Elaborar el plan de ordenamiento urbano de la ciudad de Zurmi y comunidades Los Geraneo y Las Orquideas hasta el 2019.

Las políticas de educación, salud, seguridad social y vivienda del gobierno central.

Asentamientos humanos carentes de un crecimiento ordenado

GAD municipal con competencia exclusiva de  regular y controlar el uso del suelo urbano y rural del cantón.

Dotar de espacios de uso público para fortalecer la integración social.

Identificar las áreas urbanas de 15 comunidades y barrios de la parroquia Zurmi hasta el 2017.

 

Viviendas carecen de algún tipo de tratamiento de aguas servidas.

GAD municipal con competencia exclusiva de prestar los servicios básicos

Prevenir los riesgos de pérdidas humanas por desastres naturales en la parroquia Zurmi.

Construir al menos una obra de uso público al año hasta el 2019.

 

Comunidades marginales alejadas carecen del servicio de energia eléctrica

GAD Parroquial con competencia exclusiva de planificar y mantener la vialidad rural en coordinación con el GAD provincial.

 

Construir obras de protección por sitio de riesgo de carácter emergente hasta el 2019

 

Existen lugares de difícil acceso y dispersos para llegar con servicios básicos como salud .

GAD municipal con competencia de gestión de riesgos.

 

 

 

Fomentar como prioridad la recreacion y la integracion social

Suelos susceptibles a inundaciones.

 

 

 

 

Regular el crecimiento de los asentamientos poblados en el sector urbano y rural.

Suelos suscetibles a movimientos de masa

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Priorizar como emergente la prevencion de riesgos por desastres naturales

Tabla 104: Políticas Públicas Territoriales del componente de Asentamientos Humanos

Fuente: Diagnóstico., 2015

Elaborado por: Equipo Técnico Consultor

 

 

Objetivo Plan Nacional de Desarrollo.

N0 de Objetivo

Componente

Problemas

Potencialidades

Objetivos Estratégicos

Metas

Competencias

Categorias de Ordenamiento Territorial

Politicas de Ordenamiento Territorial.

Mejorar la calidad de vida

3

Movilidad, Energia y Conectividad

Baja  cobertura de telefonía celular

Operadoras de telefonía celular pública y privada.

Ampliar la cobertura en telecomunicaciones  aprovechando las operadoras públicas y privadas.

Dotar al 28% de los barrios de telefonía celular hasta el año 2019.

Comunicaciones y Telecomunicaciones.

Vialidad rural

Zonas para crecimiento urbano.

Gestionar convenios de cooperación interinstitucional para mantener la vialidad rural para reducir los tiempos de desplazamiento y prevenir accidentes y perjuicios económicos a los ciudadanos.

Comunidades carecen del servicio de energia eléctrica.

Presencia de la Empresa eléctrica publica

Dotar de energia eléctrica de procedencia pública.

Aumentar la cobertura de telefonía convencional al 25% hasta el 2019.

Zonas para uso agropcuario con regulación.

Intensificar el aumento de la cobertura de energia eléctrica y telecomunicaciones de procedencia pública y privada.

Sectores rurales dispersos de difícil acceso carecen de energía eléctrica

Alta cobertura de energía eléctrica de procedencia pública

Mejorar la  vialidad fluvial para reducir los accidentes.

Aumentar la cobertura de internet al 10% hasta el año 2019.

Zonas para uso agropecuario.

Garantizar como prioriad la navegacion en rutas fluviales seguras de la  parroquia Zurmi.

Limitado acceso al servicio de telecomunicaciones.

Existencia de oferta de servicio de telecomunicaciones de procedencia pública y privada

Aumentar la cobertura de energia eléctrica al 100% hasta el año 2019

Comunidades carecen de acceso vial carrozable

Empresas de transporte mixto  (pasajeros y carga) en la ciudad de Guayzimi a corto tiempo de dezplazamiento respecto a la cabecera parroquial de Zurmi

Eliminar el 100% de peligros en la ruta fluvial del alto Nangaritza hasta el año 2017

Red vial carrozable en mal estado

GAD provincial con competencia exclusiva para planificar, construir y mantener la vialidad rural

Peligrosidad en la via fluvial.

GAD parroquial cuenta con maquinaria suficiente para mantener las vias en situaciones de emergencia ocurridas con frecuecia en temporadas invernales.

Infraestructura físico para ser utilizada en caso de desastre

Tabla 105: Políticas Públicas Territoriales del componente Movilidad, Energia y Conectividad

Fuente: Diagnóstico., 2015

Elaborado por: Equipo Técnico Consultor

 

Objetivo Plan Nacional de Desarrollo.

N0 de Objetivo

Componente

Problemas

Potencialidades

Objetivos Estratégicos

Metas

Competencias

Categorias de Ordenamiento Territorial

Politicas de Ordenamiento Territorial.

Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

1

Político Institucional y Participación Ciudadana

Limitado presupuesto del GAD parroquial  de Zurmi.

Territorios Shuar con títulos globales.

Fortalecer la cooperación interinstitucional para suplir las limitaciones técnicas, de equipamiento y financieras del GAD parroquial.

Ejecutar al menos tres convenios anuales de cooperación financiera y técnica interinstitucional hasta el año  2019

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Zonas para crecimiento urbano.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Fortalecer la participación ciudadana  eficaz y de calidad regulada  por acto normativo.

Deficiente implementación del GAD parroquial de Zurmi

Asociación de comunidades Shuar Tayunts con recursos propios para solucionar la problemática de sus asociados.

Ampliar al menos la segunda planta del edificio  del GAD parroquial de Zurmi hasta el año 2016

Gestionar la cooperación interinstucional para suplir las necesidades técnicas y financieras del GAD parroquial de Zurmi.

Recursos humano insuficiente.

El GAD cuenta con un plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial vigente.

Fomentar la participación ciudadana en en la parroquia Zurmi.

Crear un sistema de participación ciudadana reglamentando mediante acto normativo

Gestionar la cooperación internacional no reembolsable para el cumplir con las competencias.

 

 

 

 

 

 

 

Insuficiente infraestructura física del GAD parroquial de Zurmi

Asociación de Trabajadores Autónomos San Miguel de las Orquídeas (ATASMO)  cuenta con recursos propios provenientes del incentivo Socio Bosque impulsado por el Ministerio del Ambiente del Ecuador, para impulsar el desarrollo turístico

 

 

Carencia de un sistema de participación ciudadana eficaz reglamentado mediante acto normativo.

Asociaciones con intereses en la conservación ambiental, en el desarrollo productivo y turístico.

 

 

 

Empresas mineras dentro del territorio parroquial ejecutando actividades con responsabilidad social y ambiental.

 

 

 

Fundación Naturaleza y Cultura Internacional con asistencia técnica para impulsar la conservación de los bosques naturales y proteger el endemismo ecológico.

 

 

 

Niveles de Gobierno con competencias exclusivas similares

 

 

 

La Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales de  Zamora Chinchipe ofrece asesoramiento Técnico jurídico

 

 

 

Cooperacion internacional no reembolsable

 

 

Tabla 106: Políticas Públicas Territoriales del componente Politico, Institucional y de Participación Ciudadana

Fuente: Diagnóstico., 2015

Elaborado por: Equipo Técnico Consultor

 

3.6.ESCENARIO TENDENCIAL.

En la siguiente tabla se muestra la tendencia del territorio sin planificación.

VARIABLE CLAVE

ESCENARIO TENDENCIAL

ADMINISTRACIÓN

Moderado fortalecimiento institucional de la administración

Moderada organización y división territorial

VEGETACIÓN

La cobertura vegetal disminuye por causa de la deforestación para ampliación de la frontera agrícola hacia bosques primarios.

Superficies de Bosques protectores y areas en conservacion, reservas naturales públicas y privadas se mantienen en condiciones naturales.

AGUA

Aumento de las contaminacion de microcuencas hidricas por descargue de aguas servidas

SUELO

Degradacion progresiva por cambio de uso del suelo.

SUBSUELO

Continua la mineria aurifera artesanal subterranea.

Continúa la explotacion minera del silice.

AIRE

La calidad del aire se mantiene.

POBLACION

El crecimiento de la poblacion tiende a ser estable.

EMPLEO

Reduccion progresiva de las fuentes de trabajo.

PARTICIPACION SOCIAL

Poca respuesta o deinsteres frente a la organizacion y participacion social.

SUELO URBANO

No se hace necesaria la ampliación del perímetro urbano.

Limites urbanos de los asentamiento poblados dispersos sin identificarse

VIVIENDA

El desarrollo urbano carece de  una tipología urbanística.

VÍAS Y TRANSPORTE

Predomina el sistema vial lastrado de tercer orden.

SERVICIOS SOCIALES

Deficitaria infraestructura fisica para la salud, educacion, cultura y deporte.

AGRICULTURA

Aumenta la frontera agricola por ampliacion de pastizales.

Disminuye la productividad y rentabilidad de los cultivos agricolas y pastizales.

GANADERÍA

La produccion ganadera se mantiene estable con tendencia a decrecer.

INDUSTRIA Y COMERCIO

Escaso desarrollo de la industria.

Bajo crecimiento del comercio por falta de mercado.

INTEGRACION PARROQUIAL

Asociacion de Juntas Parroquiales Provincial y Nacional continua brindando asistencia tecnica y juridica

Tabla 107: Escenario Tendencial

Fuente: Diagnóstico Participativo

Elaborado por: Equipo Consultor

 

Mapa 43: Escenario Tendencial

Fuente: MAGAP,NCI, MAE

Elaborado por: Equipo Consultor.

3.7.ESCENARIO DESEADO.

Representa la imagen objetivo del modelo territorial que se quiere alcanzar en el horizonte de la vigencia del Plan de Ordenamiento Territorial. Éste indica cómo se quiere que sea el crecimiento poblacional, el desarrollo urbano, la infraestructura física vial y de servicios públicos, la producción y la proyección espacial de los usos del suelo y las reglas o normas que encauzan su realización.

 

Elementos del modelo territorial deseado

El modelo territorial deseado considera los siguientes elementos:

• Definición de las categorías de ordenación territorial

• Jerarquía de los asentamientos humanos definida en el diagnóstico

• Conectividad interna entre los poblados

• Conectividad del sistema territorial hacia el exterior

• Áreas que condicionan las actividades de las personas, entre las cuales tenemos proyectos estratégicos, áreas protegidas, reservas mineras, entre otras.

3.7.1. Determinacion de las categorías de ordenamiento territorial.

Las COT establecidas para la parroquia responden a:

• Los objetivos estratégicos de desarrollo

• El estado de las zonas establecidas por la vocación del territorio, producto del análisis por variables estratégicas, que permiten la territorialización de los problemas y potencialidades detectados

• Los objetivos nacionales prioritarios en el PNBV: la erradicación de la pobreza; la generación del pleno empleo y trabajo digno; y, la sustentabilidad ambiental

Para la parroquia Zurmi se han identificado siete categorías de ordenamiento territorial, estas son susceptibles a cambios si la disponibilidad cartográfica aumenta de precisión y el GAD municipal identifica las áreas urbanas de los asentamientos poblados.

 

Mapa 44: Categorias de Ordenamiento Territorial.

Fuente: MAGAP, NCI, MAE.
Elaborado por: Equipo Consultor.

 

Cuerpos de agua: corresponde a la superficie que ocupan ríos y quebradas.

Zonas para conservación: corresponde a superficies cuya pendiente supera el 30%, además  dentro de estas están incluidas las áreas individuales y colectivas del programa socio bosque y las reservas comunitarias y privadas destinadas para la conservación.

Zona para uso agropecuario: son superficies cuyas pendientes están por debajo del 15% siendo sin amenaza a riesgos por movimientos de masa y erosión. En estas zonas se debe prevenir realizar actividades agropecuarias en cumbres de montaña en caso de cumplirse la condición antes mencionada.

 Zonas para uso agropecuario con regulación: son superficies cuya pendiente se encuentra entre 15 -30% presentando baja amenaza a riesgos por erosión y movimientos de masa. En estas zonas se deberá prevenir realizar actividades agropecuarias en cumbres de montaña y fuentes de agua.

Zona protegida: superficie correspondiente al parque nacional podocarpus dentro del territorio de la parroquia Zurmi.

Zona urbana: Superficie para crecimiento urbano cuya pendiente está por debajo del 15%.

Zonas con riesgo muy alto a inundaciones: superficies cuyas pendientes son menores al 2% y que se encuentran aledañas a ríos y quebradas.

3.7.2.Determinacion del modelo territorial deseado.

 

En el siguiente cuadro y mapa se identifica el modelo territorial deseado a corto, largo y mediano plazo.

VARIABLE CLAVE

ESCENARIO TENDENCIAL

ADMINISTRACIÓN

Moderado fortalecimiento institucional de la administración

Moderada organización y división territorial

VEGETACIÓN

Protección y conservación con prácticas de reforestación y regeneración natural.

AGUA

Uso racional mediante regulacion y control del recurso hídrico.

SUELO

Recuperacion progresiva por prácticas de reforestacion.

SUBSUELO

Desarrollo minero aurífero y otros mediante regulación, control y tecnología apropiada.

AIRE

La calidad del aire se mantiene.

POBLACION

Regulacion y control del crecimiento de asentamientos poblacionales.

EMPLEO

Fuentes de empleo del turismo en el territorio.

Fomento del empleo agrario

PARTICIPACION SOCIAL

Fomento de la organización y participación social en el territorio

SUELO URBANO

El suelo urbano en la ciudad de Zurmi, comunidades Los Geraneos y La Orquideas es suficiente para los próximos 10 años.

Limites urbanos de los asentamiento poblados dispersos identificados

VIVIENDA

El desarrollo urbano contipología urbanística.

VÍAS Y TRANSPORTE

Apertura y mantenimiento de vías estrictamente necesarias para dotar de accesibilidad a las comunidades y mejorar el transporte y comercialización de la producción agropcueria desde las zonas productivas.

SERVICIOS SOCIALES

Construccion por etapas de la infraestructura física para la integración social, deporte y cultura.

AGRICULTURA

Fomento de técnicas de cultivo adecuadas para mejorar la productividad y rendimiento de los cultivos tradicionales.

Inclusion de cultivos como cacao y cafe con mercado establecido

GANADERÍA

Mejoramiento continuo de la produccion ganadera con técnica adecuadas

INDUSTRIA Y COMERCIO

Innovacion tecnológica continúa con visión industrial en la producción agropecuaria.

INTEGRACION PARROQUIAL

Asociacion de Juntas Parroquiales Provincial y Nacional continúa brindando asistencia tecnica y favoreciendo la planificacion y gestión.

Tabla 108: Escenario Deseado.

Fuente: MAGAP, NCI, MAE

Elaborado por: Equipo Consultor

 

 

Mapa 45: Escenario Deseado

Fuente: MAGAP, MAE, NCI

Elaborado por: Equipo Consultor

CAPÍTULO  5: MODELO DE GESTIÓN.

El modelo de gestión se elabora considerando la siguiente metodología propuesta por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (Senplades).

• Estrategias de Articulación

• Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)

• Agenda Regulatoria

• Participación Ciudadana

• Seguimiento y Evaluación

4.1.Estrategias de articulación:

• Implementar mesas de trabajo con el Ministerio del Ambiente para coordinar actividades de reforestación y conservación de zonas con vocación a prestar servicios ambientales según lo determinado en las Categorías de Ordenamiento Territorial.

• Implementar mesas de trabajo con el Gobierno Provincial de  Zamora Chinchipe y el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca para la ejecución de proyectos agro-productivos que beneficien al productor, así como capacitaciones a los productores para la tecnificación del trabajo y prácticas adecuadas agropecuarias.

• Implementar mesas de trabajo con el Gobierno Provincial de  Zamora Chinchipe para coordinar la planificación y mantenimiento de la vialidad de la parroquia Zurmi

• Implementar mesas de trabajo con las Asociación Tayunts para coordinar  la ejecución de la planificación en beneficio de las comunidades que la conforman.

• Implementar mesas de trabajo con la Asociación de Trabajadores Autónomos San Miguel de las Orquídeas para coordinar acciones en beneficio de sus asociados.

• Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Telecomunicaciones y actores públicos y privados  de la Información para ampliar la cobertura de telefonía e internet en  las comunidades rurales de la parroquia Zurmi.

• Implementar mesas de trabajos con los actores sociales que realizan actividades en la jurisdicción de la parroquia Zurmi para coordinar acciones de cooperación en beneficio de la ciudadanía.

 

4.2.Formulación de Programas y Proyectos

Los programas y proyectos establecidos para el GAD parroquial de Zurmi, consideran una estimación del requerimiento presupuestario, la temporalidad para su ejecución, los resultados esperados que se medirán con indicadores y metas de gestión establecidas para cada proyecto. Los programas y proyectos se alinean a los objetivos, políticas, metas e indicadores establecidos en la fase de propuesta.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

[1] INEC., 2010

[2] El 11% de los barrios y comunidades disponen de telefonía celular.

[3] Sistema Integrado de Indicadores Sociales y Económicos, SIISE y competencia del Gobierno Central